Планируем открытие НКО: 20 важных критериев
Решение о создании НКО – безусловно, важный шаг. Стремление сделать мир лучше, реализуя свои идеи, социальные, образовательные, спортивные и иные некоммерческие проекты – это здорово и похвально. Однако не стоит забывать об организационных тонкостях, ведь от этого будет зависеть вся дальнейшая деятельность создаваемой НКО и ваша роль в ней. Чтобы определиться с важнейшими аспектами будущей работы, следует чётко ответить на вопросы, представленные в этой статье.
1. В какой области будет работать НКО?
Конечно, бывают многоцелевые НКО, работающие сразу по нескольким направлениям: они занимаются и социальным обслуживанием, и спортивными/культурными мероприятиями, и ведут различные тематические курсы/семинары. Но для создания НКО необходимо выделить главную сферу, в рамках которой ваша организация будет работать. Это может быть:
- образование;
- культура;
- спорт;
- социальные услуги;
- наука;
- искусство;
- благотворительность;
- просвещение.
Также у вас может быть какой-то свой, отличный от представленного списка вариант деятельности.
2. Какая целевая аудитория у НКО?
Как правило, деятельность каждой НКО направлена на поддержку/помощь какой-то определённой группы населения, животных или организаций. Соответственно, эта целевая аудитория должна быть указана в учредительных документах НКО и зафиксирована в её наименовании. При этом вовсе не обязательно сужать круг, называя определённую группу одним словом («дети», «пожилые», «инвалиды», «птицы» и т.п.). Целевой аудиторией НКО может быть группа по какому-либо общему признаку, качеству («лица с ограниченными возможностями здоровья», «лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации» и т.д.).
3. Будет ли НКО социально ориентированной?
От этого зависит возможность получения грантов/субсидий и иных форм поддержки, формы отчётности, а также право на применение некоторых налоговых преференций.
4. Будет ли НКО заниматься благотворительной деятельностью?
Занятие благотворительностью позволяет применять налоговые преференции не только в отношении самой организации, но и в отношении благополучателей: получая помощь от благотворительной организации, благополучатели не должны уплачивать НДФЛ. Однако такая деятельность накладывает и определённые правовые последствия, выраженные в наличии каких-то ограничений, дополнительных форм отчётности, обязательном составе органов НКО и т.п.
5. Какую цель, какие задачи ставит перед собой НКО?
Вся деятельность любой НКО сводится к решению какой-либо проблемы. Это и будет являться целью работы некоммерческой организации. Стремясь к достижению этой цели, НКО осуществляет некоторые действия, решает определённые вопросы: такие действия, направленные на достижение поставленной цели, являются её задачами.
6. Какие конкретно виды деятельности НКО будет осуществлять, реализуя свою цель?
Определив цель и задачи НКО, подобрать конкретные виды деятельности будет просто: цель – это основной вид деятельности, а задачи – дополнительные. Но также нужно понимать, что вся планируемая деятельность должна быть отражена в уставе НКО. Поэтому следует продумать, что конкретно будет делать ваша организация, и зафиксировать всё в уставе: открывая устав НКО, работники Минюста, дарители и жертвователи, органы государственной власти, физические и юридические лица должны понимать, чем вы занимаетесь.
7. Подлежит ли планируемая деятельность НКО лицензированию?
Не всеми видами деятельности можно заниматься безоговорочно. Для некоторых из них необходимо соблюсти требования закона, одним из которых является наличие лицензии. Соответственно, прежде чем начать работать, следует убедиться, что планируемая деятельность не подлежит лицензированию, а если всё же лицензия требуется, то нужно будет её получить.
8. Будет ли НКО вести предпринимательскую деятельность?
Не все формы НКО имеют право заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно, не создавая при этом хозяйствующие общества. Кроме того, в уставе НКО должны быть прописаны источники финансирования её деятельности (формирования имущества), где нужно указать соответствующий вид доходов, если планируется их получение в процессе работы НКО.
9. Собирается ли НКО формировать целевой капитал и получать от него доход?
Не стоит путать целевой капитал с целевым финансированием. Целевой капитал – это иная категория, способная приносить НКО доход. И при его формировании, использовании его дохода следует учитывать ряд требований законодательства. Поэтому на стадии планирования НКО необходимо изучить, что же такое «целевой капитал», узнать, как с ним работать, и решить, нужно ли вносить в устав определённые положения.
10. Откуда НКО планирует получать поддержку и в каком виде?
Решение этого вопроса подтолкнёт к определению двух важных моментов: как НКО будет строить работу (с кем сотрудничать, какие доходы получать, как их расходовать), а также какие источники формирования имущества (за счёт которых и будет финансироваться деятельность НКО) нужно будет отразить в уставе НКО.
11. Планируется ли вхождение НКО в какой-либо государственный реестр?
Существуют определённые реестры НКО, получающие некоторые виды государственной поддержки (например, реестр поставщиков социальных услуг). И для получения такой поддержки НКО должна соответствовать ряду критериев. Чтобы их выполнить, нужно озаботиться таким вопросом ещё на стадии планирования деятельности НКО: изучить критерии и создать НКО с учётом предъявляемых требований.
12. Сколько будет учредителей?
От количества учредителей в НКО зависит многое. Во-первых, для некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций предусмотрено обязательное определённое количество учредителей (например, в общественной организации их должно быть не менее трёх). Соответственно, от количества учредителей будет зависеть и выбор формы НКО. Во-вторых, это повлияет на состав органов управления организацией. В-третьих, от количества учредителей зависит, как НКО будет строить свою работу, как её органы будут принимать решения по вопросам деятельности.
13. Хотят ли учредители принимать участие в деятельности НКО, управлять/руководить ею?
Не всегда создатели НКО изъявляют желание принимать активное участие в дальнейшем руководстве ею. Кому-то, напротив, очень важно сохранить в своих руках управление созданной организацией. Для каждой организационно-правовой формы НКО существуют свои требования к органам управления. Соответственно, решение этого вопроса принципиально важно в том числе для выбора формы НКО, а также для описания органов НКО и их компетенций в учредительных документах.
14. Исполнительный орган будет коллегиальным или единоличным?
Исполнительный орган НКО (иначе говоря – руководитель) действует от имени НКО без доверенности. Поэтому важно определить: функции руководителя НКО/директора будет исполнять один человек или несколько людей, образующих коллегиальный исполнительный орган? При ответе на этот вопрос следует взвесить все «за» и «против» единоличного либо коллегиального исполнительного органа и выбрать наиболее подходящий.
15. Нужен ли надзорный орган?
Обязательное наличие надзорного органа предусмотрено законодательством не для всех организационно-правовых форм НКО. Если Вы желаете, чтобы деятельность вашей НКО контролировал дополнительный орган, то его также можно создать, предусмотрев его наличие и компетенции в уставе НКО.
16. Нужен ли ревизионный орган?
Для некоторых организационно-правовых форм НКО законом установлено обязательство формировать ревизионный орган: коллегиальный (ревизионная комиссия) или единоличный (ревизор). Деятельность данного органа направлена на проверку финансово-хозяйственной деятельности НКО. При этом те формы некоммерческих организаций, для которых формирование такого органа не обязательно с точки зрения закона, при желании всё же могут создать такой орган. Но его наличие/отсутствие, а также компетенции и полномочия необходимо отразить в уставе НКО.
17. Какими компетенциями будет обладать каждый перечисленный орган?
Приняв решение о составе органов в НКО, следует определить круг вопросов, решаемых ими. Иначе такие вопросы называются исключительными компетенциями органов. Это означает, что решения по вопросам исключительной компетенции определённого органа в НКО может принимать только этот орган. Часть компетенций уже определена законом для некоторых органов в НКО, но к ним можно добавить и иные необходимые компетенции. Соответственно, при создании НКО требуется распределить эти компетенции между органами и зафиксировать это в уставе.
18. В какой организационно-правовой форме будет создаваться НКО?
Наверное, один из важнейших вопросов, которые нужно решить на этапе планирования будущей НКО. Дело в том, что от организационно-правовой формы НКО зависит множество аспектов дальнейшей деятельности организации:
- Какое должно быть количество учредителей?
- Какое наименование использовать?
- Какие органы будут в организации?
- Сможет ли создатель организации (т.е. учредитель) участвовать в управлении организацией?
- Как будет строиться схема работы организации и её сотрудничество со спонсорами, государством, обществом и целевой аудиторией?
- В каких конкурсах она сможет принимать участие?
- Какую поддержку сможет получать?
- Какими налоговыми преференциями сможет пользоваться?
И это лишь часть вопросов, на решение которых повлияет выбор организационно-правовой формы для будущей НКО.
«Существует множество юридических форм регистрации некоммерческой организации и разобраться в них непросто. Выбор зависит от ряда факторов, начиная от возможности заниматься коммерческой деятельностью, заканчивая наличием членских взносов и числом учредителей. В нашей практике чаще всего регистрируют автономные некоммерческие организации (АНО), автономные некоммерческие благотворительные организации (АНБО), ассоциации и фонды», – рассказал Альберт Ханбиков, бухгалтер Медиашколы НКО.
19. Какое наименование будет у НКО?
«Как корабль назовёшь, так он и поплывёт». Но это не главное. Главное, что к наименованию НКО закон также предъявляет определённые требования. Если их не соблюсти, последует отказ в государственной регистрации. Поэтому при решении такого вопроса гнаться за запоминающимся и красивым названием будущей НКО – мало. Выбрав организационно-правовую форму, определившись со сферой деятельности и целевой аудиторией, следует узнать, что закон требует отразить в наименовании определённой формы НКО.
20. По какому адресу будет находиться НКО?
Адрес (место нахождения) НКО закрепляется в её учредительных документах и содержится в Едином государственном реестре юридических лиц как сведения о юридическом адресе организации. Следовательно, при регистрации в заявлении нужно указать такой адрес точно. Находиться НКО может как по адресу арендованного помещения, так и по адресу собственного помещения, а также по месту жительства руководителя или учредителя. В зависимости от выбранного варианта нужно будет предоставить определённый пакет документов, подтверждающих право НКО находиться по адресу данного помещения и использовать этот адрес в качестве юридического.
Заключение
Рассмотренный перечень вопросов не является закрытым – это лишь базис, от которого стоит отталкиваться при планировании работы новой НКО. И во избежание возможных проблем стоит внимательно подойти к поиску ответов на заданные вопросы до того, как НКО будет зарегистрирована.